關于在全國建材與家居行業開展落實《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》行動計劃的通知

      近日，＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳出臺了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，這是我國針對縣城城鎮化建設的中央層級重要政策文件。

     ＊＊＊＊＊＊高度重視縣城建設工作，多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會《＊＊＊＊關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家“十四五”規劃《綱要》提出縣城建設的任務舉措。此次，＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。這些部署表明，推進縣城建設對促進＊＊＊＊＊建設、構建新型工農城鄉關系，具有重要意義。

     8月24日，＊＊＊又召開常務會議，部署了穩經濟一攬子接續政策措施。這是＊＊＊繼上半年出臺33項穩經濟措施后，又加強出臺19項政策，并要求相關部門、機構快速行動起來，從而穩住我國經濟，使之不斷向好。

     鑒于此，中國建筑材料流通協會將在全國建材與家居行業內，深入開展落實＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》行動計劃，從6個方面開展15項工作計劃，以此助力國家＊＊＊＊＊建設目標加快實現。

（圖片來源于拍信創意，侵刪）

     《關于在全國建材與家居行業開展落實＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳<關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見>行動計劃的通知》（中建材協字〔2022〕92號）即日正式向全行業、全社會發布。

     本行動計劃牽頭單位為中國建筑材料流通協會和有關合作縣（市）政府；實施機構為中國建筑材料流通協會各職能部門、分支機構和有關合作的縣（市）政府相關部門；參與單位為全國范圍內具有一定規模的建筑材料、裝飾裝修材料、家居產品、人居環境健康產品生產企業，建材與家居流通賣場，建筑施工企業，經銷代理商，家裝企業，物流配套企業，后家居服務企業，電商平臺，培訓、認證、檢測、鑒定機構，以及相關行業組織、大專院校、科研機構等。

     《中國縣域經濟報》、《中國建材報》、《新華網》為本行動計劃戰略合作媒體，后續還將有許多系列推進活動。請各相關企業、單位、機構積極關注、廣泛參與，共同推動《意見》貫徹落實，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，為實施擴大內需戰略、協同推進＊＊＊＊＊和鄉村振興提供有力支撐。同時也為我國目前經濟發展注入新的活力。

全國建材與家居行業各生產企業、流通企業，建筑施工企業，配套服務企業，各有關培訓、認證、檢測、鑒定機構，大專院校、科研院所，協會各會員單位，協會所屬各職能部門及分支機構：

     近日，＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確指出：“到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強”。《意見》是我國針對縣城城鎮化建設的中央層級重要政策文件，標志著國家對于縣城城鎮化建設的支持力度進一步提升，體現了國家進入工業反哺農業、城市支持農村的發展新階段。

     《意見》中，提出了“加快發展大城市周邊縣城，支持邊境縣城完善基礎設施，健全商貿流通網絡，推動老舊小區改造，推進數字化改造，打造藍綠生態空間，推進生產生活低碳化，大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工，推進縣城基礎設施向鄉村延伸”等具體要求，對我國建材與家居行業提出了新的發展要求，也將給長期助力鄉村振興戰略、＊＊＊＊＊發展的行業企業提供新的發展方向和發展機遇。

     為深入貫徹落實《意見》要求，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，為實施擴大內需戰略、協同推進＊＊＊＊＊和鄉村振興提供有力支撐，中國建筑材料流通協會將在全國建材與家居行業內，深入開展落實＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》行動計劃，以此助力國家＊＊＊＊＊建設目標加快實現。

現將行動計劃相關事項通知如下：

一、重要意義

     在＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》統一指引下，通過全國建材與家居行業相關各主體積極行動，促進縣域產業配套設施提質增效、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增加縣域綜合承載能力，提升縣域發展質量，顯著改善縣域居民生活品質，為城鄉融合發展、＊＊＊＊＊建設提供關鍵支撐。

二、實施目標

     （一）國家發展目標：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。

     （二）全國建材與家居行業＊＊＊＊＊建設行動計劃實施目標：力爭助力百個縣域政府，與千家行業企業及相關機構緊密協作，實現“百縣千企共行動”目標。到2025年，一批具有建材與家居特色優勢的縣域產業集群、專業市場建設取得明顯成效，縣域基礎設施建設基本完備，縣域建材與家居產品流通及配套服務能力全面提升，綠色建材與家居產品在縣域范圍得到廣泛應用，縣域居民生活品質得以明顯改善。再經過一個時期的努力，縣域建材與家居產業進一步發展壯大，為縣域城鎮化建設的可持續發展進一步貢獻行業力量。

三、參與主體

     依據文件：＊＊＊＊辦公廳、＊＊＊辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》

    戰略合作媒體：《中國縣域經濟報》、《中國建材報》、新華網

     牽頭單位：中國建筑材料流通協會和有關合作縣（市）政府

     實施機構：中國建筑材料流通協會各職能部門、分支機構和有關合作的縣（市）政府相關部門

     參與單位：全國范圍內具有一定規模的建筑材料、裝飾裝修材料、家居產品、人居環境健康產品生產企業，建材與家居流通賣場，建筑施工企業，經銷代理商，家裝企業，物流配套企業，后家居服務企業，電商平臺，培訓、認證、檢測、鑒定機構，相關行業組織、大專院校、科研機構等

四、行動計劃重點任務

     （一）發揮行業協會與縣域政府聯動作用，確保行動計劃各項任務有效實施

     1、充分發揮行業協會平臺優勢，形成廣泛合作機制。

     《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的發布實施，為縣域城鎮化建設的加快推進，為我國＊＊＊＊＊建設的加快布局，明確了行動方向和行動指南。在全國建材與家居行業助力縣域城鎮化建設的進程中，要充分發揮協會引領行業發展、協同治理社會、精準服務企業的平臺優勢，做好行動計劃的頂層規劃與設計。中國建筑材料流通協會將深入貫徹落實《意見》精神，以及民政部辦公廳《關于充分發揮行業協會商會作用 為全國穩住經濟大盤積極貢獻力量的通知》（民辦函〔2022〕38號）要求，廣泛聯合各有關企業、單位、機構，共同推動行動計劃全面實施，切實把全行業的思想和行動統一到＊＊＊、＊＊＊決策部署上來，確保行動計劃各項重點任務落到實處。

     2、充分發揮縣域政府職責功能，形成有效協同機制。

     中國建筑材料流通協會與各級縣域政府形成協同機制，積極協助相關縣域政府充分發揮和運用好其在制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境、財政資金支持等方面的職責功能。協助其主動承接區域性物流基地、專業市場疏解轉移。積極培育和發展建材家居特色優勢產業，引導縣域建材家居產業集中集群發展，指導和扶持一批當地綠色建材家居生產企業，有條件的縣域地區規劃建立綠色智能產業園區。在特色區縣、小鎮，規劃一批文旅酒店、民宿建設項目。促進縣域政府優化審批、新開工一批老舊小區改造等項目，啟動新一輪縣城基礎設施建設改造。推進“數字縣城”建設，打造藍綠生態空間，提升縣城人居環境質量。行業協會與縣域政府共同推動試點建設，打造重點樣板工程，率先在示范地區推動縣城補短板強弱項，發揮良好示范效應。同時，貫徹落實財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司《關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）精神，通過中央財政資金引導各省（自治區、直轄市）統籌推進縣域商業建設行動。

     3、助力鄉村振興，積極與國家鄉村振興重點幫扶縣對接調研。

     貫徹落實民政部、國家鄉村振興局《關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》和國家鄉村振興局、民政部《關于印發<社會組織助力鄉村振興專項行動方案>的通知》，依托協會建材與家居行業的資源優勢，優先助力160個國家鄉村振興重點幫扶縣發揮特色產業優勢，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，精準組織鄉村調研活動，引導重點幫扶縣完善產業規劃、擴大招商引資和人才培養力度，打造鄉村振興公益品牌項目，加強宣傳推廣，樹立典型案例，將鄉村振興發展與縣域城鎮化發展有機統籌協調，讓鄉村振興宏偉事業不斷走向深入。

     （二）加快建設全國統一大市場，為縣域城鎮化發展奠定堅實經濟基礎

     4、推動標準先行，破除區域壁壘，建立健全城鄉統一市場體系。

     按照＊＊＊＊、＊＊＊《關于加快建設全國統一大市場的意見》統一部署，推動建材與家居全行業相關標準快速編制、實施，建設高標準市場體系，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。堅持市場化、法治化原則，更好發揮政府作用，用足用好超大規模市場優勢，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭，奠定縣域城鎮化發展的堅實基礎。

     5、促進渠道下沉，健全流通網絡，暢通縣域建材家居產業鏈、供應鏈。

     解決縣域建材家居產業鏈、供應鏈不暢問題，打通從地產到家裝設計、材料、裝修工匠等的生態鏈建設。培育縣域先進制造業集群、中小企業特色產業集群。加快建材家居產品銷售渠道下沉，優化縣域商貿流通基礎設施布局。改造提升特色商業街，建設和升級建材家居專業賣場，發展新型消費集聚區。加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多建材家居商貿流通新平臺、新業態、新模式。在全國范圍內連鎖建設“中國建筑材料流通協會×××社區家裝服務站”，把渠道下沉和數字化建設有機融合，擴大縣域消費內需市場，滿足縣域消費者消費升級的迫切需求。

     6、暢通物流體系，解決“最后一公里”難題，全面拓展縣域建材家居服務鏈。

     發展縣域物流中心，建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，完善縣域市政交通設施，暢通對外連接通道，依托交通場站建設物流設施，發展物流共同配送。推動縣域物流與建材家居產區點對點建設，降低物流成本，提高物流效率。大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，加強應急物流體系建設，解決“最后一公里”難題，為縣域居民提供完善便捷的物流配送服務。同時，通過中國建筑材料流通協會系統連鎖社區家裝服務站的功能外延，進一步補強縣域建材家居服務鏈，為縣域消費者提供統一便捷的建材家居產品售后服務，提升消費者售后體驗，改善消費環境，強化消費者權益保護。

     （三）推廣綠色建材家居應用，以“綠色建材下鄉”為重要抓手，促進縣域城鎮化可持續發展

     7、全力推進“綠色建材下鄉”活動深入開展。

     按照工業和信息化部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、農業農村部辦公廳、商務部辦公廳 、國家市場監督管理總局辦公廳、國家鄉村振興局綜合司六部委《關于開展2022年綠色建材下鄉活動的通知》（工信廳聯原〔2022〕7號）精神，以“綠色建材進萬家 美好生活共創建”為主題，從需求側、供給側兩端發力，引領全國建材與家居行業深入開展“綠色建材下鄉”活動。加快綠色建材生產、認證和推廣應用，加快推進統一的綠色產品標識體系建設，加強政府綠色產品和服務采購，促進綠色產品和服務消費，助力美麗縣城和鄉村建設。

     8、全面推廣“綠色建材產品/綠色產品認證”及“綠色建材與家居合格供應商評價”工作。

     深入貫徹落實六部委“綠色建材下鄉”活動精神，中國建筑材料流通協會積極聯合相關部門及第三方認證機構，在全國建材家居行業內加快推進實施綠色建材產品/綠色產品認證制度，組織開展“綠色建材產品/綠色產品認證”及其咨詢服務、技術指導等工作。同時，依據《綠色建材與家居合格供應商評價規范》標準（T/CBMCA 029-2022），在全行業開展“綠色建材與家居合格供應商評價”工作，實質落實“綠色發展觀”，健全綠色建材家居市場體系，建立完善的綠色建材家居推廣和應用機制，助推“碳達峰”“碳中和”目標實現，真正把綠色建材產品推向千家萬戶，促進建材與家居行業消費升級。

     9、廣泛推動“綠色建材下鄉”相關各類配套活動開展。

     根據“綠色建材下鄉”活動的統一部署安排，在“綠色建材產品認證”、“綠色建材與家居合格供應商評價”工作基礎上，配套開展“綠色建材下鄉產品清單及企業名錄”之“綠色建材下鄉推薦品牌及服務商”推選等“綠色建材下鄉”相關系列活動，發揮協會流通領域的資源優勢，讓各類綠色建材在全國統一大市場充分流通，讓千家萬戶能夠選購到最符合需要的綠色建材產品，讓縣域及鄉村家庭能消費、愿消費、敢消費、便消費。

     （四）充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣域建設

     10、落實“攜手行動”，促進大中小企業融通創新，共同助力縣域城鎮化建設。

     根據工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、＊＊＊國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家知識產權局、中華全國工商業聯合會十一部委《關于開展“攜手行動” 促進大中小企業融通創新（2022-2025年） 的通知》（工信部聯企業〔2022〕54號）有關要求，通過部門聯動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，推動大企業加強引領帶動，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，共同助力縣域城鎮化建設的加快發展。

     11、強化優質企業示范引領，發揮重點企業在縣域城鎮化建設中的輻射帶動效應。

     貫徹工業和信息化部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、商務部辦公廳、市場監管總局辦公廳《關于印發推進家居產業高質量發展行動方案的通知》（工信廳聯消費〔2022〕20號）精神，加強跟蹤服務和指導支持，培育一批核心競爭力強、帶動作用大的行業重點企業，開展優質中小企業梯度培育工作，增強創新型企業在技術突破和設計能力提升、標準互聯互通和融合創新、產品和服務質量提升、產業數字化、新模式新業態推廣、綠色制造、產業集群升級、品牌影響力提升、健康智能綠色產品供給、智能家居生態培育等領域的引領帶動作用。通過優質企業的示范帶動，建立多主體參與的工作機制，共同推進縣域城鎮化高質量發展。

     12、以市場評價手段，引導市場主體積極投身縣域城鎮化建設與發展。

     積極發揮行業協會公信力優勢，以第三方評價方式，甄選符合條件的各類市場主體，高質量參與縣域城鎮化建設。依托市場手段，開展各類別評審、評價、認證工作，包括：行業科學技術獎、專利獎評審，科技成果評價，企業信用等級評價，綠色工廠、綠色供應鏈、綠色建筑評價，建材家居各細分領域等級評價項目，國家、行業、團體標準宣貫及符合性評價項目，建材與家居行業創新引領試點類建設項目等。同時，以科技手段推動，創新建立“縣域城鎮化建設系列評價體系”，包括：縣域城鎮化建設服務實驗基地/孵化基地，縣域城鎮化建設綠色建材與家居推薦產品，縣域城鎮化建設綠色家裝指定單位，縣域城鎮化建設推薦采購單位，縣域城鎮化建設指定服務機構等。建立“縣域城鎮化建設建材與家居品牌及產品采購目錄庫”。以市場化評價手段，推進行業信用體系建設，為提高縣域市場資源配置效率、提升縣域經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。

     （五）以人為中心，促進形成縣域城鎮化建設人才鏈，推動＊＊＊＊＊高質量發展

     13、開展人才技能培訓，實施縣域城鎮化建設專項人才計劃。

     鼓勵縣域居民就地工作、就地創業、就地安居，加大推動發達地區人才回流縣域地區的政策支持力度，大規模開展面向縣域職工的職業技能培訓，健全技能人才培養、評價、使用、流動制度，選拔一批創新企業家、先進制造技術人才和市場流通領域專門人才，建設一支數量充足、結構合理的縣域技能、管理人才隊伍。發揮行業協會在人才培養、人才流動上的資源要素優勢，開展建材與家居行業人才技能培訓項目，如建材與家居生產企業、市場、家裝企業職業經理人/導購員能力與信用等級評價，住房和城鄉建設領域專業技能培訓水平評價，建材與家居各細分行業專業技能培訓等。

     14、調動社會力量積極性，共同參與縣域人才培養體系建設。

     聚焦新職業新工種和緊缺崗位，加強面向縣域勞動者的職業技能培訓，提高與縣域市場需求契合度。統籌發揮社會培訓機構、職業學校、技工學校作用，行業協會聯合社會力量建立人才學院、網絡學習平臺、公共實訓基地等。打造專業化、開放式共享培訓平臺，建設職業技能培訓線上平臺，推動公共實訓基地共建共享，形成適合縣域經濟、社會發展情況的人才培養體系，提高縣域職工整體技能素質和穩定就業能力，充分發揮人才在縣域城鎮化可持續發展中的關鍵支撐作用。

     （六）強化宣傳引導，為行動計劃實施營造良好輿論環境

     15、發揮宣傳引領作用，擴大縣域城鎮化建設社會參與度。

     運用資訊媒體、微博微信、廣播電視等渠道，加大“全國建材與家居行業＊＊＊＊＊建設行動計劃”宣傳力度，加強活動全過程全覆蓋宣傳引導，創新宣傳方式方法，凝聚社會共識，營造合力促進以縣城為重要載體的城鎮化建設的良好氛圍。

     協會聯合縣域政府、相關行業組織、企事業單位等，開展“百縣千企共行動”計劃各地落地啟動活動，舉辦線上線下一體化的家博會，舉辦各類主題論壇，開展專項對接活動，邀請行業專家進行廣泛深入宣傳，與廣大消費者形成形式多樣、內容豐富的互動體驗，加大力度培育“綠色消費觀”，增強＊＊＊＊＊建設發展理念，推動本行動計劃扎實、高效落地實施。

五、組織落實

     由中國建筑材料流通協會各職能部門、分支機構在各相關領域內，精準制定實施方案和辦法，聯合行業內有關企業、單位、機構共同落實，推動實現全國建材與家居行業＊＊＊＊＊建設行動計劃實施目標。

     為便于各合作單位聯系和有效銜接，現將中國建筑材料流通協會職能部門和分支機構公布如下：

職能部門：

會長辦公室

會員部

財務部

行業研究部

行業標準部

分支機構管理辦公室

行業獎勵管理辦公室

國際事務部

智庫服務部

分支機構——產品流通專業委員會：

水泥貿易委員會

陶瓷衛浴經銷商委員會

陶瓷制造生產服務委員會

照明電氣委員會

電供暖委員會

地坪委員會

涂料委員會

砂漿委員會(籌)

鋁家居制品委員會

生態多孔纖維棉委員會

石膏委員會(籌)

屋面瓦委員會

裝配式建筑委員會

石墨烯生態材料委員會

保溫節能委員會

門業委員會

石材委員會

地板委員會(籌)

防火玻璃委員會

健康人居功能材料委員會

智能門窗幕墻委員會

海砂凈化綜合利用委員會

柜類定制委員會(籌)

分支機構——市場服務專業委員會：

家居建材市場委員會

產品防偽溯源委員會

物流委員會

固廢處置委員會

室內凈化服務委員會

產業集群規劃委員會

室內設計委員會

新型連鎖發展委員會

分支機構——產業鏈融合專業委員會：

基礎建設網絡招標委員會

重大工程委員會

建設工程供應鏈委員會

國際貿易供應鏈委員會(籌)

建筑機械委員會

涂裝產業委員會

軍工產業委員會

廁所建設服務委員會

家庭裝修委員會

醫用潔凈裝飾工程委員會

酒店建設服務委員會(籌)

大數據管理委員會

商業研究委員會

2022年8月22日

公眾號

(文章來源：中國建筑材料流通協會-公眾號，侵刪)