2010年我國林木業經濟運行狀況報告

　　“十一五”規劃的收官之年，也是我國林業改革發展面臨良好機遇、現代林業建設全面推進的關鍵一年。面對各類自然災害頻發的巨大影響，各級林業主管部門和廣大林業工作者深入貫徹落實科學發展觀，以中央林業工作會議和全國林業廳局長會議精神為指導，緊緊圍繞林業中心工作，改革創新，銳意進取，狠抓各項林業政策落實，林業經濟總體保持平穩較快發展。

　　一、林業生態建設與保護

　　生態建設保持較大規模　據統計，2010年全國完成造林面積7944萬畝（530萬公頃），比2009年減少15.43%。其中，人工造林5067萬畝（338萬公頃）、飛播造林298萬畝（20萬公頃）、新封山育林2579萬畝（172萬公頃）。林業重點工程完成造林5190萬畝（346萬公頃），占全部造林面積的65.33%。分省區看，內蒙古造林面積超過1000萬畝，造林規模位居全國首位；云南、陜西、遼寧、四川、山西、河北6省的造林面積都在400萬畝以上，以上7省區造林面積占全國造林總面積的51.45%。

　　2010年造林面積較2009年有所減少的原因，一方面是由于今年我國特大干旱、嚴重洪澇等自然災害對新造林產生一定影響；另一方面，2008年四季度中央擴大內需新增3820萬畝造林任務，使2009年的造林面積大幅增長，如按可比口徑計算，2010年造林仍保持較大規模。

　　森林撫育進程加快　2010年，中央財政森林撫育補貼試點由2009年的12個省區市（單位）擴大到27個省區市（單位），全國森林撫育面積持續增長，共完成中幼齡林撫育面積10422萬畝，比2009年增長9.20%。另外，還完成低產低效林改造面積820萬畝。

　　全民義務植樹蓬勃開展　2010年全國參加義務植樹人數達5億人次，植樹23.6億株。

　　城市綠化覆蓋面積不斷提高　全國城市建成區綠化覆蓋面積已達2035萬畝，建成區綠化覆蓋率37.37%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。

　　林業部門成為自然保護區的主體　2010年，全國林業系統新建自然保護區23個，新增保護區面積968萬畝。截至11月底，全國林業系統已建立森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、野生動物和野生植物等類型自然保護區2035處，面積18.53億畝，約占國土面積的12.9%。其中，國家級自然保護區247處、面積11.55億畝，林業系統自然保護區構成了我國自然保護區的主體。全國建立各級濕地自然保護區550多處，國家濕地公園100處、地方濕地公園120多處、國際重要濕地37處，全國有2.73億畝的自然濕地得到有效保護，占自然濕地總面積的50.3%。

　　森林火災形勢嚴峻　2010年，我國連續遭遇極端天氣。南方部分省區春季發生百年不遇的特大旱情，東北、華北林區夏季出現異常高溫干旱天氣，森林火險等級持續偏高，防火形勢極為嚴峻。截至11月底，全國共發生森林火災7299起，其中一般火災4530起、較大火災2743起、重大火災22起、特大火災4起。受害森林面積42.27萬畝（28179公頃），因災傷亡108人，其中死亡65人，受傷43人。

　　林業有害生物防治任務艱巨　自然災害頻發對林業有害生物防治工作影響較大，2010年林業有害生物發生及危害呈現總體加重、局部地區成災的態勢。全國主要林業有害生物發生面積17285萬畝，相當于全年造林面積的2.18倍，同比增長0.91%，其中成災面積131萬畝，成災率為0.76%。在總發生面積中，病害2052萬畝、蟲害13089萬畝、鼠（兔）害2144萬畝，所占比重分別為11.9%、75.7%和12.4%。2010年全國采取各種防治措施的面積預計可達1.3億畝，防治率達到75%以上，最大程度降低了災害造成的損失。

　　二、林業產業發展

　　林業經濟總量突破2萬億元大關　2010年全國林業產業總產值（按現價，下同）預計達到2.09萬億元，與2009年相比增長19.55%，保持較高增速，林業產業全面復蘇，其中第一、二、三產業產值分別為7901億元、11123億元和1889億元，一、二、三產業結構比為37.8:53.2:9.0，結構進一步合理。

　　據國家統計局固定資產投資統計快報顯示，林業相關行業規模以上工業企業增加值增長速度較快，其中木材加工業增加值比2009年同期增長22.2%，家具制造業增加值比2009年同期增長19.5%，造紙及紙制品業增加值比2009年同期增長16.2%。（見表1）

　　木材、人造板產量繼續保持增長態勢　2010年全國木材產量預計達到7284萬立方米，比2009年增長3.06%。竹材產量13.3億根，與2009年基本持平。人造板產量13874萬立方米，比2009年增長20.16%。

　　據國家統計局規模以上工業企業月度統計，截至2010年11月底，全國主要林產工業產品產量比2009年同期普遍大幅增長。全國累計生產木質家具23421萬件，比2009年同期增長28.1%；實木地板11231萬平方米，比2009年同期增長21.4%；實木復合地板31800萬平方米，比2009年同期增長14.5%；人造板表面裝飾板23315萬平方米，比2009年同期增長22.3%。

　　油茶產業快速發展　2010年14個省區積極推進《全國油茶產業發展規劃（2009年-2020年）》，出臺了一系列鼓勵油茶產業發展的政策措施，油茶良種種苗供需矛盾大大緩解，油茶造林良種良法得到普遍應用，油茶低產林撫育改造穩步推進，由于中央財政扶持油茶產業發展力度進一步加大，全年新造油茶林213萬畝，改造低產林177萬畝，油茶籽產量達到107萬噸。中央投入油茶產業發展的資金6億多元、省級財政投入2.7億元。

　　三、林區民生建設

　　林區職工住房得到顯著改善　截至10月底，中央安排擴大內需林業投資項目1459個，涉及林區民生建設投資總額達到315.01億元，其中中央投資74.66億元，地方配套和其他投資240.35億元。民生建設實施內容包括林業棚戶區改造和林業基礎設施建設項目。截至目前，林業棚戶區改造工作已完成改造面積779.5萬平方米，15.59萬戶林業職工喬遷新居。

　　帶動社會就業能力明顯增強　近3年來全國造林面積均超過或接近8000萬畝，據測算，僅造林清理、整地、苗木栽植、撫育等林業措施每年就需5.23億個工日，相當于每年為社會提供349萬個季節性用工崗位，相當于增加農民收入313.6億元，有效促進了農民就業增收。

　　四、林業投資

　　林業投資總量繼續保持快速增長　據統計，2010年全國林業投資完成額預計達到1394億元，比2009年同期增長3.13%。國家統計局固定資產投資統計快報顯示，截至2010年11月底，受集體林權制度改革深入推進、林業棚戶區改造等中央擴大內需林業投資項目全面實施的影響，全國林業及相關行業完成投資比2009年同期大幅增長，其中，木材加工業完成投資1144.92億元，同比增長28.6%。

　　五、集體林權制度改革

　　集體林權制度改革效果明顯　集體林權制度改革取得明顯成效，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個省份基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務。預計年底發證面積可達19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權林木蓄積32.93億立方米，已有6825萬戶農戶拿到了林權證。2010年新確權林地4.66億畝，新發證面積4.32億畝，又有1000萬農戶拿到了林權證。全國累計調處林權糾紛71.4萬起，調處率為83.8%。林業合作經濟組織建設步伐加快，全國已有林業專業合作組織6.4萬個，加入合作組織的農戶1846萬戶，合作經營林地面積3.08億畝。據初步測算，全國2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重已由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點林區農戶林業收入占總收入的比重達60%以上。

　　六、林業財政金融政策

　　擴大森林撫育補貼試點范圍　2010年，森林撫育補貼試點資金由2009年5億元大幅增加到20億元，補貼標準仍為每畝100元，試點省區（單位）擴大到27個，任務由500萬畝擴大到共2000萬畝。目前，2009年撫育試點任務已全部完成，2010年撫育試點工作正全面開展。

　　新啟動造林、林木良種補貼試點　2010年造林補貼資金為3.15億元，范圍包括西南、西北造林任務重，已經完成集體林權制度主體改革，且地方政府支持造林力度大的20個省區。補貼標準為：新造喬木林200元/畝、灌木林120元/畝、木本糧油經濟林160元/畝、其他經濟林100元/畝、竹林100元/畝，跡地人工更新100元/畝。2010年林木良種補貼試點資金共為2億元，對全國29個省區的131處國家重點林木良種基地進行補貼試點，面積為34.2萬畝，補貼資金1億元。補貼標準為：種子園、種質資源庫600元/畝，采穗圃300元/畝，母樹林、試驗林100元/畝。對22個省區國有育苗單位采用先進技術培育的5億株良種苗木，按照每株平均補貼0.2元的標準安排補貼資金1億元。

　　新啟動濕地保護補助試點　根據中央1號文件和中央林業工作會議精神，建立了濕地保護補助機制。按照試點先行原則，2010年啟動了濕地保護補助工作，補助資金2億元，補助對象包括20個國際重要濕地、16個濕地類型自然保護區和7個國家濕地公園。

　　提高中央財政森林生態效益補償標準　根據中央林業工作會議和《＊＊＊＊　＊＊＊關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）有關提高國家級公益林補償標準的精神，從2010年開始，中央財政提高了國家級公益林的補償標準。國有林補償標準為每畝每年5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標準提高到每畝每年10元。2010年，中央財政對10.49億畝國家級公益林（國有林5.81億畝，集體和個人所有林4.68億畝）共安排補償基金75.8億元，與2009年相比增加23.3億元。

　　落實支持集體林權制度改革相關政策　一是追加安排集體林改工作補助經費。2007年-2009年中央財政累計安排集體林改工作經費25.48億元。2010年，追加安排林改工作經費9.12億元。二是加大對林農專業合作社的扶持力度。

　　擴大農機購置補貼范圍中的林業機械的種類　經過研究篩選，林業機械被劃分成6大類20小類共128種通用林業機械設備，通過與財政部、農業部等部門的協調，已將32種林業機械納入了2010年財政補貼范圍。

　　加大財政對油茶產業的支持力度　財政部在《關于做好2010年財政支持現代農業生產發展工作的通知》（財辦農[2010]31號）文件中明確了統籌支持油茶產業發展的意見，油茶主產省區市可統籌安排現代農業生產發展資金支持油茶產業發展。

　　繼續實施森林保險試點　2010年財政部進一步加大了中央財政森林保險保費補貼力度，在2009年江西、湖南、福建3省試點的基礎上，增加了浙江、遼寧、云南3省，并將公益林保費補貼比例由30%提高到50%。

　　制定林權抵押貸款政策　2010年，國家林業局會同國家開發銀行聯合下發了《關于開展林權抵押貸款工作的指導意見》，對貸款對象、重點支持領域、可作為貸款抵押的林權范圍、貸款期限與利率、抵押評估、抵押率的確定、貸款程序等都做了明確規定。

　　七、主要林產品進出口

　　根據海關統計，2010年1月-10月全國林產品進出口總值為766.9億美元，同比增長33.99%。其中，出口389.3億美元，同比增長29.72%；進口377.6億美元，同比增長38.70%。總體來看，我國林產品進出口形勢已基本從金融危機的影響中恢復。（見表2）

　　主要林產品進口情況

　　原木　1月-10月累計進口2852.1萬立方米，累計金額49.8億美元，同比分別增長23.5%和52.2%；10月當月進口281.9萬立方米，進口額4.9億美元，分別增長29.1%和43.5%。原木進口平均單價為174.6美元。

　　鋸材　1月-10月累計進口1175.3萬立方米，累計金額30.9億美元，同比分別增長48.4%和68.5%；10月當月進口130.9萬立方米，進口額3.3億美元，分別增長47.3%和55.8%。鋸材進口平均單價為262.9美元。

　　紙、紙板、紙制品　1月-10月累計進口296.56萬噸，累計金額37.85億美元，同比分別增長3.26%和21.14%；10月當月進口24.76萬噸，進口額3.38億美元，分別減少13.23%和增長2.60%。

　　木家具　1月-10月累計進口各類木制家具350萬件，累計金額2.88億美元，分別增長31.40%和19.83%；10月當月進口各類木制家具33萬件，進口額0.27億美元，分別增長33.01%和33.69%。

　　主要林產品出口情況

　　木家具　1月-10月累計出口2.45億件，累計金額129.4億美元，同比分別增長23.26%和38.65%；10月當月出口2383萬件，出口額13.3億美元，同比分別增長10.79%和19.21%。

　　紙、紙板和紙制品　1月-10月累計出口546.24萬噸，累計金額77.25億美元，同比分別增長10.75%和26.08%；?10月當月出口54.52萬噸，出口額8.09億美元，分別增長4.69%和23.92%。

　　木制品　1月-10月累計出口額31.47億美元，同比增長23.97%；10月當月出口額3.17億美元，增長15.18%。

　　膠合板　1月-10月累計出口625.54萬立方米，累計金額28.05億美元，同比分別增長36.93%和37.15%；10月當月出口59.62萬立方米，出口額2.65億美元，分別增長17.30%和17.12%。

　　注：除特別標注外均為林業電快報數據。（國家林業局發展規劃與資金管理司提供）

來源：中國綠色時報