重大基礎設施建設專題，這場發布會干貨滿滿！

9月26日，國家發展改革委舉行重大基礎設施建設專題資訊發布會，基礎設施發展司司長鄭劍，農村經濟司副司長、一級巡視員李明傳，創新和高技術發展司副司長張志華，國家能源局規劃司副司長、二級巡視員宋雯共同出席發布會，國家發展改革委資訊發言人孟瑋主持發布會。

(圖片來源：中 國建筑裝飾材料網-公眾號，侵刪)

情況介紹

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鄭劍：基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。黨的＊＊＊以來，在以＊＊＊同志為核心的＊＊＊堅強領導下，在全社會各界共同努力下，我國交通、能源、水利和新型基礎設施發展取得了歷史性成就，現代綜合立體交通運輸體系、現代能源體系加快構建，基礎設施整體水平實現跨越式提升，有力地支撐保障了經濟社會發展。下面就十年來基礎設施發展取得的成就作一個總體介紹。

一是設施網絡化水平不斷提高。

規模優勢凸顯，到2021年底，我國綜合交通網總里程突破600萬公里，220千伏及以上輸電線路84.3萬公里，光纜線路總長度達到5481萬公里，分別相當于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍，水庫總庫容達到9035億立方米，形成了超大規模網絡，高鐵、高速公路、電網、4G網絡規模等長期穩居世界第一。

布局更加均衡，現代化基礎設施網絡體系不斷完善，在中西部地區、城鄉區域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開工建設，和田至若羌鐵路開通運行，中西部鐵路營業里程達到全國比重的60%；西藏墨脫公路通車標志著我國實現縣縣通公路，西部地區和邊境地區道路、電力、通訊設施不斷加強，極大改善了邊境生產生活條件。

結構日趨合理，高鐵、高速公路、特高壓輸電線路、5G網絡快速發展，高標準高品質基礎設施比例不斷提高。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的清潔能源基地加快建設，新能源裝機和發電量比重不斷提升，有力促進碳達峰碳中和目標實現。基礎性網絡不斷拓展提升，農村公路10年間凈增90多萬公里，農村供電網絡不斷優化提升，2015年消除了無電人口。

二是服務質量能力持續提升。

網絡覆蓋廣，高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，具備條件的建制村實現通硬化路、通寬帶、直接通郵，農村自來水普及率提高到84%左右，4G、5G用戶普及率達到87%左右。

服務質量高，動車組旅客發送量占比達到73.6%，民航航班正常率較十年前提升了13.2個百分點，快遞日處理接近3億件，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率等接近100%，具備條件的建制村百分之百通了客車，農村電網供電可靠率達到99.8%。

保障能力強。我國鐵路、公路等客貨運輸量、港口吞吐量、發電量長期穩居世界第一位，西電東送電力流接近3億千瓦。南水北調工程東中線調水突破500億立方米，直接受益人口超過1億。2021年底移動電話用戶數、互聯網上網人數分別達到16.4億和10.3億，相當于10年前的1.7倍和2倍。

三是創新驅動能力顯著增強。

工程技術實力充分展現。基礎設施工程建筑和技術創新水平不斷進步。高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、三代核電、特大型水利工程、新一代移動通信、工業互聯網等領域實現跨越發展，離岸深水港、大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列。

重大標志性工程不斷涌現。港珠澳大橋、北京大興國際機場、南水北調東中線等國家重大工程竣工投運，建成全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉（昌吉-古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產，中國天眼、全超導托卡馬克裝置、上海光源等實現世界領跑，彰顯了民族精神和現代水平的大國工匠風范。

四是融合協同發展加快推進。

基礎設施協同發展取得新進展。綜合立體交通網絡整體效率不斷提升，樞紐換乘換裝效率進一步提高，樞紐機場接入軌道交通比例達到71.4%，鐵路線路深入碼頭前沿，鐵水、鐵海、公鐵、空鐵聯運規模不斷提高。交通與新能源發展有效融合，國家高速公路服務區充電樁、高鐵和機場樞紐光伏發電設施加快建設。

傳統與新型基礎設施加速融合。京張高鐵開啟了中國智能鐵路新時代，高速公路實現“一張網”運行，全國10余座自動化碼頭建成投運，數字航道基本覆蓋長江、西江干線，234個機場實現了“無紙化”便捷出行。堅強智能電網加快建設。

五是現代化治理體系加快構建。

基礎設施市場化改革持續深化。國鐵企業完成了公司制改造，國家石油天然氣管網公司成立，電力競爭性業務有序放開，電網企業更加聚焦主業。基礎設施領域統一開放、競爭有序的市場體系加快建立。

投融資機制創新取得積極進展。基礎設施規劃體系更加完善，規劃實施堅持分層分類建設，財政投入不斷加大，政策性開發性金融工具充分發揮作用，政府與社會資本合作模式規范發展，資產資本化股權化證券化改革深入推進，基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點取得突破、累計募集規模超過360億元。

總體看，實現跨越式發展的同時，我國基礎設施建設在實踐探索中逐步形成符合國情實際和時代要求的發展經驗：一是始終堅持發揮＊＊＊＊制度的優越性，統籌優勢資源整體推進，集中力量辦大事。二是始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高發展質量和效益，惠及廣大人民群眾。三是始終堅持適度超前的發展原則，不斷強化支撐引領作用。四是始終堅持改革創新的發展路徑，持續推動體制改革，更加注重自主研發和引進、吸收、集成創新。

下一步，我們將深入貫徹落實＊＊＊＊＊＊重要講話和指示批示精神，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為全面建設＊＊＊＊現代化國家打下堅實基礎。

答記者問

新華社記者：新型基礎設施是“兩新一重”投資的重點領域，請問近年來我國新型基礎設施建設取得了哪些進展？對賦能經濟社會發展發揮了怎樣的作用？

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張志華：新型基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，是推動全社會數字轉型、智能升級、融合創新的基礎性、公共性設施，是實施創新驅動發展戰略，推動經濟社會高質量發展的重要支撐。＊＊＊、＊＊＊高度重視新型基礎設施建設，在社會各界的共同推動下，我國新型基礎設施建設已取得初步成效，總體可以概括為三個“加快”。

一是信息基礎設施加快升級。從網絡設施看，過去十年，我國已建成光纖長度增長約2.7倍，移動通信從“4G并跑”到“5G引領”，實現“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯網技術加快應用，網絡規模和應用水平全球領先。從算力設施看，人工智能基礎設施加快布局，數據中心規模達到590萬標準機架，全國一體化大數據中心體系加快構建，8個國家算力樞紐節點啟動建設。從空間設施看，已初步建成衛星遙感、衛星通信廣播、 北斗導航定位三大系統構成的國家民用空間基礎設施體系，具備連續穩定的業務服務能力。

二是融合基礎設施加快布局。智慧設施正在進入千行百業。立體智能交通體系加速構建，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態不斷涌現，90%以上機場實現“無紙化”便捷出行；智慧能源調度系統、智能巡檢系統等大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；全國工業互聯網網絡、平臺、安全和標識解析體系基本建成；電子商務、遠程醫療、線上教育等民生設施加速構建，為經濟社會發展和民生改善注入了新的動力和活力。

三是創新基礎設施加快優化。一方面，我國已經建成體系較為完備的重大科技基礎設施，布局建設的77個國家重大科技基礎設施中，32個已建成運行，部分設施邁入全球第一方陣。另一方面，我國不斷加快創新能力建設，鞏固企業創新主體地位，在重點領域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業技術中心和一批國家產業創新中心，技術開發設施體系不斷完善。

每一輪科技革命都孕育新的基礎設施建設，每一輪基礎設施建設都引領新的經濟轉型升級。過去十年，新型基礎設施深度植入和賦能我國經濟社會發展。一是持續支撐新技術探索。中國“天眼”、散裂中子源等設施，為探索宇宙起源、探測物質微觀結構等提供了重要支撐。二是有效支撐數字經濟發展。物聯網、云計算、人工智能、遙感衛星等信息基礎設施，促進了信息技術與實體經濟的深度融合，數字經濟成為經濟社會發展的強大引擎。三是全面支撐民生改善。遠程醫療、智慧養老等融合基礎設施加快發展，北斗導航加速在交通出行、城市管理等領域深度應用，有力提升了人民群眾生活的便利化水平。5G網絡和大數據平臺在醫療保障、流調溯源等疫情防控工作中發揮了不可或缺的作用，“智慧抗疫”成效顯著。

應該說，這些方面的案例還很多，許多與我們的生產生活息息相關，伴隨智能社會發展，新型基礎設施的效能還將進一步顯現，我們大家一定會感同身受，獲得感、幸福感會不斷提升。

南方都市報記者：十年來，交通基礎設施建設在支撐和保障國家重大戰略、提升人民群眾出行品質等方面做了哪些工作？成效如何？下一步將重點開展哪些建設工作？

鄭劍

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黨的＊＊＊以來，我國交通基礎設施建設取得了歷史性成就，現代化綜合立體交通運輸體系加快建設，布局、結構、功能和發展模式不斷優化，戰略骨干通道加快建設，多層級一體化綜合交通樞紐體系逐步完善，覆蓋范圍和通達深度持續拓展，服務質量持續提升，“人享其行、物暢其流”初步實現。

十年來，我國綜合立體交通網絡加速完善。到2021年底，我國綜合交通網總里程突破600萬公里，其中鐵路營業里程達到15萬公里，高速公路通車里程16萬公里，農村公路總里程446.6萬公里，機場和航線數量分別為250個、5581條，內河航道通航里程達到12.8萬公里，萬噸級及以上泊位2659個，郵政快遞營業網點41.3萬處。港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國際機場、湖北鄂州花湖機場等一批重大項目建成，川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、沿江高速鐵路重點路段等一批重大項目開工建設。京津冀、粵港澳大灣區、長三角、長江經濟帶、黃河流域等重大戰略區域交通基礎設施互聯互通加速推進，軌道上的城市群都市圈建設成效顯著。中歐班列呈現良好發展態勢，截至今年8月底，累計開行近6萬列。西部陸海新通道今年1-8月份海鐵聯運班列集裝箱發送量達到50萬標箱，同比增長26.7%。

交通基礎設施系統的持續改善和提升：

一是有力支撐構建新發展格局。國家“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，“八縱八橫”高速鐵路主通道、“71118”國家高速公路主線、世界級機場群、港口群加快建設，國內國際間、跨區域間交通基礎設施互聯互通水平顯著提升，人員物資往來運輸更加便捷，資源要素流動更加順暢，全社會物流總費用與GDP的比例降至14.6%，對構建新發展格局形成強有力支撐。

二是有力支撐區域協調發展戰略。西部地區在建高速公路、國省干線公路規模超過東中部總和，東北地區網絡整體效能持續提升，中部地區內陸開放大通道建設加快推進，東部地區區域交通網絡一體化建設成效顯著，欠發達地區、革命老區、邊境地區對外通道能力和網絡通達深度明顯提升。

三是有力支撐區域重大戰略。多節點、網格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網絡基本成型，粵港澳大灣區基本實現內地與港澳間1小時通達，長三角地區交通基礎設施網絡更高質量一體化發展邁上新臺階，長江經濟帶綜合立體交通走廊加快構建，黃河流域跨區域大通道基本貫通。

四是有力支撐＊＊＊＊＊戰略。主要城市群城際鐵路加速成網，公路“斷頭路”和“瓶頸路段”加快消除，主要城市間2小時通達基本實現。都市圈通勤交通網絡逐步形成，重點都市圈市域（郊）鐵路有序建設，軌道交通“四網融合”加快推進，多層次道路交通網加快建設。城市交通基礎設施承載能力逐步提升，城市軌道交通運營里程位居世界首位，城市道路、城市公共交通、慢行交通等基礎設施更加完善。

下一步，我們將以《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》落地落實為抓手，優化交通基礎設施布局、結構、功能。

一是以聯網、補網、強鏈為重點，加快構建高質量綜合立體交通網。加強出疆入藏、沿海沿邊沿江、西部陸海新通道等戰略骨干通道建設，構建現代化鐵路網、公路網、水運網、航空網和油氣管網。

二是強化支撐引領，增強對國家重大戰略的服務能力。增強對區域重點戰略、區域協調發展、鄉村振興戰略的服務保障能力，加強互聯互通和一體銜接，推動城市群和都市圈交通率先實現現代化。

三是精準補短板、強弱項，強化一體融合銜接。以瓶頸路段和待貫通路段建設，樞紐集疏運工程，城市內外交通銜接，過江跨海關鍵性工程為重點，解決制約綜合交通高質量發展的瓶頸，為多式聯運、聯程聯運發展創造條件。

深圳衛視記者：農村飲水安全事關農民群眾民生福祉，請問我國在解決農村“吃水難”和飲水安全方面做了哪些工作，現在農村供水保障水平如何？

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李明傳：以＊＊＊同志為核心的＊＊＊一直高度關心農村飲水問題，＊＊＊＊＊＊專門作出“要讓農村人口喝上放心水，不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示。黨的＊＊＊以來，國家發展改革委、水利部會同有關部門和地方深入貫徹落實＊＊＊＊＊＊重要指示精神，認真做好農村飲水安全各項工作，加大力度組織實施農村供水工程建設，累計完成農村供水工程投資4667億元，其中國家發展改革委安排中央預算內投資1013億元，農村供水工程在我國廣大農村相繼全面建成并發揮效益，解決了2.8億農村居民飲水安全問題，鞏固提升了3.4億農村人口供水保障水平。特別是，我國全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，妥善解決了975萬農村人口飲水型氟超標和120萬農村人口苦咸水改水問題。目前，農村自來水普及率達到84%，較2012年提高了19個百分點。截至2021年底，全國共有農村供水工程827萬處，可服務供水人口達9億人，為確保如期打贏脫貧攻堅戰、確保如期全面建成小康社會作出了重要貢獻，這是前端的歷史性成就。

我國部分農村地區特別是貧困地區分布在多石山區、荒漠區、高寒高海拔地區、黃土高原區等，水源不穩、地廣人稀、地形復雜，農村供水工程建設投資大、收益低，運行維護成本高。但各地區各部門在＊＊＊堅強領導下，始終堅持以人民為中心的發展思想，在工程建設期克服種種困難，如期建成各類農村供水工程，在工程運行期綜合采取多種措施，確保工程穩定運行。現在，無論是邊疆牧民，還是深山群眾，都徹底改變了祖祖輩輩吃水靠肩挑背馱的局面，許多農牧民群眾生活實現了從水桶到水管、從劣質水到優質水的重大進步。同時，農村供水保障的地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任和供水單位運行管理責任等“三個責任”已全面落實，有力促進了工程長效穩定發揮效益。

中國能源報記者：能源基礎設施建設是保障國家能源安全的重要支撐，黨的＊＊＊以來，我國能源基礎設施建設取得了哪些成就，有哪些亮點？

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宋雯：經過多年發展，我國已成為世界能源生產第一大國，構建了多元清潔的能源供應體系，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎設施網絡，有力保障了經濟社會發展用能需求，主要體現在4個方面。

一是保障能源供應的基礎設施更加完善。建成全球規模最大的電力系統，發電裝機達到24.7億千瓦，超過G7國家裝機規模總和；35千伏及以上輸電線路長度達到226萬公里，建成投運特高壓輸電通道33條，西電東送規模接近3億千瓦，發電裝機、輸電線路、西電東送規模分別比十年前增長了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣“全國一張網”初步形成，管網規模超過18萬公里，比十年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰略通道進一步鞏固。十年來，能源生產以年均約2.4%的增長支撐了國民經濟年均6.6%的增長，能源自給率長期穩定在80%以上。

二是促進綠色轉型的能源基礎設施加快建設。可再生能源發電總裝機突破11億千瓦，比十年前增長了近3倍，占世界可再生能源裝機總量的30%以上。水電、風電、光伏、生物質發電裝機規模和在建核電規模穩居世界第一。建成充電基礎設施約400萬臺，形成全球最大規模的充電網絡。累計建成加氫站超過270座，約占全球總數的40%，位居世界第一。非化石能源消費量占世界總量的近四分之一，居全球第一。

三是能源民生基礎設施實現普惠化。城鄉用能基礎設施進一步完善，終端用能電氣化水平十年來從22.5%提高到27%，提升了近5個百分點，人均用電量超過英國、意大利等國家。十年來國家下達農網改造投資超過4300億元，先后實施無電地區電力建設工程和農網改造升級，大電網覆蓋到所有縣級行政區，實現了村村通動力電，農網供電可靠率達到99.8%，在發展中國家率先實現了人人有電用。全面完成光伏扶貧工程，累計建成裝機2636萬千瓦，惠及10萬個村、415萬貧困戶。因地制宜實施取暖設施改造，北方地區清潔取暖率達到73.6%。

四是新型能源基礎設施蓬勃發展。能源基礎設施數字化智能化水平持續提升，智能電網加快建設，2021年配電自動化覆蓋率超過90%；智能化煤礦建設加速，已建成800余個智能化采掘工作面；建成多個5G+智慧火電廠，生產物聯網系統覆蓋眾多油氣田；新型儲能多元化快速發展，規模超過400萬千瓦。

總的來看，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源基礎設施發展取得顯著成就，為全面建設＊＊＊＊現代化國家提供了有力支撐。

中新社記者：近期＊＊＊常務會議幾次研究穩投資工作，無論政策性開發性金融工具還是設備改造升級貸款貼息都將新型基礎設施建設作為其中重要的支持領域，請問當前和未來一段時期新型基礎設施建設的投資潛力如何？下一步發改委還有哪些舉措保障新型基礎設施建設？

張志華

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新型基礎設施建設，一頭連著擴大內需和改善民生，一頭連著技術創新和產業發展，對于優化投資結構、以高質量供給創造新的需求，具有重要的現實意義。“十四五”乃至未來較長一段時期，我國新型基礎設施建設投資前景持續向好。這個問題可以從三個方面看。

從變革趨勢看，每一次科技革命和產業變革都會伴隨基礎設施的升級，當前新技術革命方興未艾，基礎設施改造升級進程將不斷加快。

從自身發展看，我國經濟實現高質量發展，必須充分激發包括數據在內的各類生產要素活力，強化戰略性前瞻性的新型基礎設施建設體系布局。

從群眾期盼看，滿足人民群眾對美好生活的向往，需要持續提升城市管理、交通出行、養老醫療等各領域基礎設施的信息化和智能化水平。

為加大對新型基礎設施建設的支持力度，今年6月，＊＊＊出臺利用政策性開發性金融工具支持重大基礎設施建設的專項政策，近期又啟動了專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造的工作，這兩項舉措都將新型基礎設施納入支持重點。隨著這些政策的落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動實施，為穩定投資、擴大內需發揮積極作用。

下一步，國家發展改革委將進一步加大工作力度，從四個方面支持新型基礎設施建設。

一是加強統籌規劃。落實好重大科技基礎設施、國家民用空間基礎設施等領域的建設規劃和實施方案。指導電信運營企業統籌布局5G和光纖網絡建設。完善國家算力網絡布局，促進區域協同和集約共建。優化新型基礎設施的供給結構，提升整體發展效能。

二是加大投入力度。充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性。

三是補齊短板弱項。持續實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，支持5G、人工智能、大數據等新技術融入民生設施，彌合數字鴻溝，促進新型基礎設施提質升級。加快重點領域關鍵核心技術攻關，增強產業鏈供應鏈的韌性。

四是強化以用促建。明確新型基礎設施的布局重點和建設次序，優先支持建設滿足群眾迫切需求，對實體經濟帶動作用突出的新型基礎設施。鼓勵新技術在能源、礦山等垂直行業的融合應用，打造安全可靠、系統完備的新型基礎設施。

總之，新型基礎設施建設是一項需要持續開展、久久為功的工作，其內涵也會隨著技術突破和需求升級不斷拓展，國家發展改革委將持續關注有關領域發展，及時解決新型基礎設施建設過程中存在的問題，推動實現持續健康快速發展。也請媒體朋友們多提寶貴的意見和建議。

(文章來源：中 國建筑裝飾材料網-公眾號，侵刪)