2005中國林業(yè)發(fā)展報告（摘要三）

　　9.進一步強化林業(yè)重點工程管理，不斷完善各項林業(yè)政策
　　繼續(xù)加強天然林資源保護工程管理。2004年8月，國家林業(yè)局出臺了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，對工程管護的組織管理、管護責任、監(jiān)督與檢查、獎懲措施做出了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了天然林資源保護工程的森林管護。
　　進一步完善退耕還林政策。2004年4月，＊＊＊辦公廳下發(fā)了《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》，規(guī)定從2004年起，原則＊＊向退耕戶補助的糧食改為現(xiàn)金補助，進一步完善了退耕還林糧食補助辦法。為積極推進林業(yè)標準化工作，2004年1月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于進一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標準的通知》，明確要求各地在退耕還林工程建設中，按營造生態(tài)公益林、經濟林初植密度標準規(guī)定執(zhí)行，完善了林業(yè)質量標準和檢驗檢測體系。
　　推動京津風沙源工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展。2004年7月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于加快京津風沙源治理工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、發(fā)展目標、重點領域和相關政策措施，推動了京津風沙源工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展。同月，國家林業(yè)局頒布了《營利性治沙管理辦法》，對依法取得沙化土地使用權，以獲取一定經濟收益為目的，對沙化土地進行治理的活動加以規(guī)范，加強了對營利性治沙活動的管理。
　　進一步加大野生動植物保護力度。2004年9月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于促進野生動植物可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。對野生動植物野外資源的保護、野生動植物資源的培育、優(yōu)化對野生動植物資源的宏觀配置、建立有效的市場準入機制、大力支持和推動科學研究及成果推廣、充分發(fā)揮民間團體的橋梁和紐帶作用、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，維護野生動物及其產品經營秩序和加強野生動植物進出口管理等方面提出了指導性意見。
　　對森林資源經營管理分區(qū)施策。為因地制宜地指導森林資源的科學經營和持續(xù)利用，2004年12月，國家林業(yè)局下發(fā)了《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則（試行）》。將全國分為9個森林資源經營管理區(qū)域和14個亞區(qū)，根據(jù)森林資源經營管理的需要，實行區(qū)域管理、地類控制和生態(tài)采伐等管理措施。
　　規(guī)劃林業(yè)產業(yè)發(fā)展。為加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導和調控，2004年11月，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導思想，提出了林業(yè)產業(yè)發(fā)展堅持的原則，明確了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出2010年林業(yè)產業(yè)的預期目標和主要任務，從9個方面提出了保障林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要措施。
　　林業(yè)分類經營改革取得突破性進展。2004年5月，國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》。通過審查和現(xiàn)地核查，國家林業(yè)局與財政部共同認定全國重點公益林總面積為15.62億畝，其中，非天保區(qū)8.30億畝，天保區(qū)7.32億畝。2004年，一些地區(qū)繼續(xù)推進主要任務已變?yōu)樯鷳B(tài)建設的國有森工企業(yè)轉型。陜西省將過去組織木材生產經營的省森林工業(yè)總公司整體轉制為省森林資源管理局，加強了對森林資源的管理監(jiān)督。新疆自治區(qū)將林業(yè)廳直屬的副廳級單位天西林業(yè)局和阿爾泰山林業(yè)局，由木材采伐企業(yè)改制為事業(yè)單位，自治區(qū)編委解決人員編制，經費納入區(qū)財政渠道。
　　生態(tài)效益補償政策得到進一步落實。2004年10月，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，中央森林生態(tài)效益補償基金制度正式確立并在全國范圍內實施。對重點公益林生態(tài)效益補助力度進一步加大。生態(tài)效益補償基金數(shù)額由試點時的10億元增加到20億元、補償面積由2億畝增加到4億畝，納入補償范圍的省（區(qū)）由11個擴大到全國。
　　10.依法治林全面實施，林業(yè)發(fā)展納入法制化軌道
　　2004年，林業(yè)立法工作取得重要進展。國家林業(yè)局公布了《國家林業(yè)局關于廢止部分部門規(guī)章和部分規(guī)范性文件的決定》、《營利性治沙管理辦法》、《中華人民共和國植物新品種保護名錄（林業(yè)部分）》（第四批）等規(guī)章；繼續(xù)推進《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《天然林保護管理條例》、《全民義務植樹條例》、《森林林木林地使用權流轉條例》的立法工作，適時出臺一系列規(guī)范性文件；加強立法調研工作，啟動和推進《森林法》、《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)法》等法律法規(guī)的修訂工作。各省、自治區(qū)和直轄市也根據(jù)國家林業(yè)立法的重點，加快立法速度，根據(jù)實踐需要公布了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。
　　林業(yè)執(zhí)法工作有了長足的發(fā)展，執(zhí)法活動成效矚目。2004年，林政案件總體數(shù)量下降，森林資源得到有效保護。全國共發(fā)生林政案件43.09萬起，比2003年減少0.82萬起，下降了1.87％；查處42.07萬起，查處率為97.63％。全國森林＊＊＊＊共受理案件185，740起，比2003年增加5328起，上升3％。其中，刑事案件12，674起，行政案件173，066起，分別上升12.9％和2.3％。查處180，502起，其中刑事案件11，187起，行政案件169，315起；共打擊處理各類違法犯罪人員258，528人次，挽回經濟損失39.11億元。國家林業(yè)局森林公安局對220余起大要案件進行了督查督辦，加大大要案查處力度。一系列分層次分區(qū)域的專項行動，強有力地打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為，取得輝煌的戰(zhàn)果。
　　林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作穩(wěn)步推進，執(zhí)法隊伍建設取得了重大突破。國家林業(yè)局繼續(xù)推進各省區(qū)綜合行政執(zhí)法的試點工作并取得了明顯成效。不斷加強隊伍正規(guī)化建設，加緊研究解決森林公安編制經費問題，已將方案按程序報請＊＊＊。江西、福建、山西、重慶等地方解決森林公安編制和經費的工作取得重大突破。
　　普法和法制教育培訓，取得了良好效果。普法工作圍繞行政許可法實施、行政審批制度改革和各項專項打擊活動等重點展開，創(chuàng)新了普法形式，全方位加強林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育普及。加強《行政許可法》培訓，嚴格法制教育培訓。這些活動，加強了執(zhí)法隊伍建設和提高了執(zhí)法人員素質，增強了全社會依法保護森林和野生動植物資源的法律意識和生態(tài)道德意識。
　　11.木材供需總量快速增加，木材市場供求穩(wěn)定發(fā)展，林產品總體價格水平上漲，進出口貿易高速增長
　　2004年，全國木材產品市場總供給量為30669.02萬立方米，其中進口原木及木質林產品折合木材10903.94萬立方米，占木材總供給量的35.55％；國內商品材產量為5197.33萬立方米，占16.95％；木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）3700.42萬立方米，占12.07％；農民自用材和燒材產量為6167.33萬立方米，占20.11％；超限額采伐、上年庫存等形成的木材供給約4700萬立方米，占15.32％。2004年，木材產品消耗總量為30710.47萬立方米。其中：工業(yè)與建筑用材消耗量為22482.69萬立方米，占73.21％；農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量為4286.20萬立方米，占13.96％；出口原木及木質林產品折合木材3941.58萬立方米，占12.83％。木材供求基本平衡。
　　2004年，木材市場呈現(xiàn)出以下特點：一是木材供需總量呈增長態(tài)勢，市場購銷兩旺，價格總體平穩(wěn)；二是木材市場供求的地區(qū)差異明顯；三是進口木材產品增長趨緩，但仍占據(jù)國內市場的三分之一強。
　　2004年林產品進出口貿易總額達349.49億美元，比2003年增長25.99％，其中：林產品出口額為163.01億美元，增長33.22％，低于全國商品出口額35.40％的增速，占全國商品出口額的2.75％，比2003年下降了0.04個百分點；林產品進口額為186.48億美元，增長20.29％，低于全國商品進口額36.02％的增速，占全國商品進口額的3.32％，比2003年下降了0.44個百分點。2004年林產品進出口貿易逆差為23.47億美元，比2003年縮減了28.14％。
　　2004年木質林產品出口中，原木出口0.61萬立方米，原木進口2630.85萬立方米，分別比2003年減少35.11％和增長3.35％；鋸材（不包括特形材）出口48.93萬立方米，進口605.17萬立方米，分別比2003年下降9.89％和增長8.10％。人造板出口成倍增長，進口總量下降；從品種結構看，人造板出口中膠合板仍占有絕對優(yōu)勢，但纖維板所占份額快速提高，人造板進口仍以膠合板和纖維板為主，但膠合板所占份額進一步提高，纖維板所占份額快速下降；家具出口52.29億美元，比2003年增長37.05％；木槳進口721.50萬噸，比2003年增長20.48％。
　　2004年非木質林產品出口50.02億美元，占林產品出口額的30.69％；進口46.75億美元，占林產品進口額的25.07％，非木質林產品出、進口分別比2003年增長了20.85％和29.75％。
　　林產品進出口高度集中于亞洲與歐美市場，但亞洲市場份額在下降，歐美市場份額在提高。2004年，前5位出口貿易伙伴依次為：美國（31.42％）、日本（18.26％）、中國香港（11％）、英國（4.05％）、韓國（3.15％）；前5位進口貿易伙伴依次為：馬來西亞（13.07％）、印度尼西亞（12.44％）、美國（11.30％）、俄羅斯（10.72％）、泰國（7.19％）。