我國四大人造板生產基地“危機”四伏

2008年11月18日，中國木材流通協會攜手我國四大人造板生產基地行業組織——邳州市木材流通協會、臨沂市蘭山區木業板材行業協會、嘉善縣膠合板商會、文安縣左各莊人造板行業協會聯合發文致財政部和國家＊＊＊＊，針對我國四大人造板生產基地全部面臨岌岌可危的困境，緊急請求國家盡快提高人造板出口退稅率至13%。同時，抄報＊＊＊研究室、商務部財務司和對外貿易司、海關總署和中國物流與采購聯合會。財政部、國家＊＊＊＊近日聯合發出《關于提高部分商品出口退稅率的通知》，從2008年11月1日起，適當調高紡織品、服裝、家具等部分勞動密集型商品的出口退稅率，其中，部分家具出口退稅率分別提高到11%和13%；今年8月1日起國家已對竹膠合板出口退稅率提高至11%；財政部、國家＊＊＊＊11月17日又發布了《關于提高勞動密集型產品等商品增值稅出口退稅率的通知》，從2008年12月1日起，適當調高部分林產品的退稅率由5%提高到9%。國家今年下半年頻出的旨在刺激中國木業出口的提高出口退稅政策，對木材行業是一個極大的利好消息，對企業更多的是一種信心提振，并將在一定程度上起到減緩人造板出口增幅下滑的作用，特別是上調出口退稅率有利于提升我國人造板產品與周邊國家在爭取國外訂單時的競爭優勢。但業界普遍認為對人造板產品的調整幅度不夠，沒有達到業界的預期，難以盡快緩解人造板制造業所處的艱難困境。

中國木材流通協會和我國四大人造板行業組織認為，人造板行業同屬勞動密集型產業，其勞動密集度要強于家具行業，從業人員龐大，企業經營難以為繼，行業形勢十分嚴峻，特別是我國四大人造板生產基地面臨前端的困難和挑戰，70—80%企業處于停產半停產狀態，幾百萬的農民工失業返鄉；作為人造板主要生產原料的楊樹價格的迅速下滑嚴重挫傷了農民種植楊樹的積極性，惠農政策落實受到不利影響；同時，作為地方經濟支柱的人造板產業嚴重萎縮，地方財政收入銳減，區域經濟遭遇前端的沉重打擊。因此，為拯救這一岌岌可危的我國四大人造板生產基地困境，拯救我國人造板產業，恢復區域經濟在國民經濟中的重要地位和作用，重現區域經濟在國家經濟建設和人民生活中的活力和生機，促進我國人造板產業快速健康發展，為地方區域經濟發展、生態環境建設和＊＊＊＊新農村建設做出積極貢獻，為此，他們從以下我國四大人造板生產基地全面面臨的岌岌可危的困境（略）、人造板行業是勞動密集型行業、我國四大人造板生產基地是以速生楊為主要原材料生產人造板踐行國家“三農政策”的加工業基地和我國人造板出口競爭力嚴重下降四個方面，緊急呼吁國家將人造板的出口退稅率盡快提高至13%，并出臺一些相配套的財稅優惠政策。

一、人造板行業是勞動密集型行業，其勞動密集度超過家具行業。四大人造板生產基地人造板及相關行業從業人員（種植業、物流運輸業、服務產業等）達210萬人，其從業人員95%為農民工，解決了大批下崗職工再就業，帶動了區域經濟大發展，同時又惠及千家萬戶農民的利益。由于生產規模持續下降，全國以家庭為作坊的3000多家旋皮小企業已關門停產，新轉移出來的上百萬就業農民將會隨之失業，影響農民收入、社會穩定和農村經濟發展。此次人造板產業危機已造成了四大人造板生產基地145.5萬農民工失業返鄉。其中尤以江蘇邳州為重，本產區一線生產工人30多萬人，相關產業單板旋切廠、運輸業、輔料生產、各種服務業就業人員60多萬人。到目前為止近70萬人下崗失業，造成大量剩余勞力，往年工人須工作到春節前夕才能返鄉，但今年因大量企業停產半停產，工人提前出現了返鄉潮，給社會帶來不穩定因素。工人大量失業，直接導致社會閑散人員增多，盜竊、打架斗毆、尋釁滋事、＊＊告狀等現象普遍增多，群眾不安全感增加。

二、我國四大人造板生產基地是以速生楊為主要原材料生產人造板的加工業基地，帶動了農民就業、農民增收，又促進農村經濟發展，楊樹在農村產業發展和區域經濟發展中做出卓著貢獻，扮演著重要角色，國際社會予以高度評價。

聯合國國際糧農組織主持的國際楊樹委員會每4年舉辦一次國際楊樹大會，2008年10月26日至11月3日在北京隆重召開了“第23屆國際楊樹大會”，會議的主題為“楊樹、柳樹與人類生存”，中國已被接納為國際楊樹委員會成員國。中國楊樹委員會主任、中國工程院院士尹偉倫新近披露，中國楊樹人工林總面積為700多萬公頃，居世界第一。獨具中國特色的以楊木為主的膠合板產業已使中國躋身于世界膠合板出口的第一大國，對此，國際社會高度評價中國在的世界楊樹領域內做出的積極貢獻。

我國從九十年代初期開始，國內興起速生楊加工產業，經過10多年發展，一批由農民興辦且吸納以農民為主的速生楊多層膠合板企業蓬勃發展壯大，已形成了農民從種植到加工成單板，加工企業再加工成多層膠合板、木地板、家具，千家萬戶加工業的產業鏈條。

以江蘇北部邳州、宿遷，山東南部臨沂、荷澤四產區為代表的淮海經濟區共有1萬家速生楊多層膠合板企業，年生產能力幾千萬立方米，其中以人工速生楊木為原料的多層膠合板年產量超過2000萬立方米，占中國膠合板總產量70%，2007年出口速生楊多層膠合板700多萬立方米。目前，中國已成為膠合板出口大國，其中以速生楊為主要原材料的產品占主導地位，人造板出口的快速增長為農村經濟發展帶來了新的活力。

速生楊加工業的興起，又帶動了平原農區農民植樹造林的積極性，擴大了速生楊種植面積。蘇北魯南地區2003年種植覆蓋率只有8%，至2007年種植覆蓋率超過35%，四年增長4倍。農民家前屋后、溝渠路邊、農田林網全部種植速生楊，促進了農村生態環保建設發展，空氣質量得到到改善，推動了新農村建設，是落實中央“三農”政策的有力舉措。2004年楊樹每立方米售價300元，2007年每立方米售價900多元，價格增3倍，是千家萬戶農民致富最好途徑。業內專家認為，袁隆平院士的超級水稻，解決了中國農民的吃飯，而速生楊解決了江蘇、山東、安徽、河南和湖北五省2億農民的用錢。

但自2007年7月以來，由于出口退稅下調、人民幣升值、美國次貸危機影響等多方面因素影響，速生楊加工多層膠合板出口急速滑坡，所需速生楊原料相對減少，面臨較大危機。據四產區調研顯示：目前，80%速生楊加工企業停產，楊木價格比去年同期下降300元/立方米，企業主和林農信心指數嚴重下滑，挫傷了農民種植楊樹的積極性，將對生態環境建設帶來不利影響。這些問題的出現，表面上看是市場經濟正常現象，但深層次分析卻不難發現，這已嚴重影響農業發展、農民增收、農村繁榮穩定以及＊＊＊＊新農村的整體建設，特別是經濟欠發達地區工業化、現代化的進程。更重要的是由于該產業的快速萎縮，造成大批產業工人下崗，必將產生地區社會治安惡化等一系列的社會問題。

三、我國人造板出口競爭力嚴重下降。由于出口退稅下調幅度過大、人民幣急速升值等綜合成本上升原因，出口企業不得不聯合對外提價，使膠合板國際售價接近印尼、巴西等國同行業產品水平，但由于以速生楊為原料的膠合板材質略低于印尼等國家材質，出口企業連續提價后，以使近30%的客戶轉移到印尼、巴西、越南、印度等國家；出口退稅的下調，也使我國膠合板出口企業在國際市場上不在同一平等線上競爭。

誠然，全球金融危機和世界經濟的減弱，對人造板訂單有影響，但需求依然存在。同時我們需要保持清醒的認識，上調出口退稅率僅對企業扭虧有幫助，但出口退稅率的上調是無法改變國際需求趨弱的走勢。為此，在目前的國際經濟環境下訂單是難于增多的，依然有很多加工廠面臨壓力，當務之急的是只要企業練好內功，不斷增強國際競爭力，還是可以順利熬過這個寒冬，“梅花香自苦寒來”，我們期盼著“柳暗花明”春光美好的產業風景線盡早眷顧深受重創的我國人造板產業基地。