＊＊＊：禁止不必要環(huán)保執(zhí)法 違規(guī)檢查全部取消！

疫情期間＊＊＊辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》，要扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對此，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾明確表態(tài)：嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應當妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行為。                         

此次＊＊＊辦公廳發(fā)布的通知將進一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責權(quán)利，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。                              

自中央環(huán)保督察工作啟動以來，不少企業(yè)談環(huán)?！吧儭?，人心惶惶。網(wǎng)友留言:

持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進行了有力的打擊，但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為！

01

山東省代省長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上發(fā)表講話，他指出：生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標準規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。

當務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標準賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應該先制、修訂法律法規(guī)標準。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應盡的社會責任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的＊＊＊＊、＊＊＊＊，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。

第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。

當然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。

02

近日濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《減輕和免除行政處罰的實施意見(施行)》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種情形，在全國首開先河?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。

明確10種免予處情形！

《意見》指出，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個人，超標排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。

一是未批先建的，即應當編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復原狀的;

二是對單位未驗先投的，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行，污染物達標排放的，未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的;

三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負責的主管人員和其他責任人員已調(diào)離或其他正當原因不負責該項工作，現(xiàn)直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進的，對個人免予處罰。

四是對超標排污的，即超標排放大氣、水污染物，但超標倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達標的，可免予處罰。

五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。

六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;

七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責令改正，及時完成整改的;

八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責令改正，及時完成整改的;

九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責令改正，及時完成整改的;

十是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

明確6種減輕處罰情形！

《意見》規(guī)定了6種情形應當依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。

一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

二是在線監(jiān)測日均值超標或手工監(jiān)測瞬時值超標，超標倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達標排放的;

三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標排放污染物的;

四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標排放污染物的;

五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。

六是其他應當依法減輕行政處罰。

受疫情直接影響的免罰！

此外，《意見》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。

《意見》明確，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。

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