侵害家居業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)亂象 如何法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

家具行業(yè)具有資產(chǎn)重、裝修大、后續(xù)維護(hù)和服務(wù)長(zhǎng)等特點(diǎn)，往往高度依附于其經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境的惡化將造成對(duì)家具公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的致命打擊。近日，“法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)家居業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”研討會(huì)在華東政法大學(xué)長(zhǎng)寧校區(qū)舉行。

從研討會(huì)上獲悉案例：2019年9月16日，上海吉盛偉邦綠地國(guó)際家具村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“家具村”）發(fā)生股權(quán)變更。當(dāng)日，商戶收到了“上海吉盛偉邦國(guó)際家具村升級(jí)改造告知函”（以下簡(jiǎn)稱“告知函”）。告知函顯示，將對(duì)家具村進(jìn)行定位調(diào)整和升級(jí)改造，在原址上打造百萬(wàn)方世界級(jí)人工智能創(chuàng)新中心。該家具村此前的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)主要為家具、家居及建材等，告知函一出，要將業(yè)態(tài)改造為科技園，入駐商戶一片嘩然。經(jīng)過(guò)多次會(huì)談，雙方未對(duì)商戶提出的續(xù)約、賠償?shù)仍V求達(dá)成共識(shí)。

研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)事件中主體的法律關(guān)系、商戶權(quán)利的救濟(jì)、如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等展開(kāi)討論。華東政法大學(xué)原副校長(zhǎng)顧功耘教授、上海市人民政府法制辦公室原副主任顧長(zhǎng)浩、華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)金可可教授、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)（主持工作）錢(qián)玉林教授、上海社科院法學(xué)研究所徐瀾波研究員等專(zhuān)家學(xué)者、上海市部分律師事務(wù)所律師以及部分企業(yè)代表等30余人參加研討。華東政法大學(xué)律師學(xué)院副院長(zhǎng)王永杰教授主持會(huì)議。

研討會(huì)圍繞家居業(yè)營(yíng)商環(huán)境行業(yè)現(xiàn)狀展開(kāi)探討，結(jié)合家具行業(yè)具有資產(chǎn)重、裝修大、后續(xù)維護(hù)和服務(wù)長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)地方實(shí)踐中出現(xiàn)的侵害家具公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的亂象進(jìn)行梳理，從地方政策、法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)效益、行政作為等多元視角展開(kāi)解讀，尋求司法、政府等在處理亂象矛盾、維護(hù)家具業(yè)商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)和廣大從業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題如何公正司法、綜合治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

家具商場(chǎng)與商戶的多重法律關(guān)系值得厘清

王永杰教授指出，家具商城與入駐商戶之間的關(guān)系可能并不局限于租賃合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)簽訂合同實(shí)際情況、雙方意思表示、合同文本等方面綜合判斷。徐瀾波研究員認(rèn)為大型家具商場(chǎng)除了不動(dòng)產(chǎn)、物業(yè)的提供外，往往還對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、人員規(guī)章制度有限制，從合同文本上也可以判斷是否是一個(gè)管理、服務(wù)、合作經(jīng)營(yíng)的多重法律關(guān)系。錢(qián)玉林教授認(rèn)為家具商場(chǎng)與商戶的關(guān)系類(lèi)似于柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，簽訂合同時(shí)的預(yù)期與信賴內(nèi)容尤為重要，值得厘清。

該事件中商戶有權(quán)在家具村內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)

華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)金可可教授表示，對(duì)于合同期內(nèi)的商戶，出租方無(wú)權(quán)單方解約；對(duì)于不在合同期內(nèi)和即將期滿的商戶，商戶是否有續(xù)租權(quán)？如有證據(jù)證明家具村在合同期內(nèi)可能不能保障或者已經(jīng)不能保障商戶正常經(jīng)營(yíng)，屬于違約行為，商戶因此可以分別行使不安抗辯權(quán)和緩交、少交、拒交租金的權(quán)利。

當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)當(dāng)有所作為

家居行業(yè)是否屬于低端產(chǎn)業(yè)？從工藝設(shè)計(jì)、新材料應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保上來(lái)看，家居行業(yè)的變革和前景業(yè)是符合上海的規(guī)劃和政策要求的。如將影響數(shù)千人就業(yè)、幾百家企業(yè)生存的大型家具商場(chǎng)整改拆遷方案，未經(jīng)政府備案或批準(zhǔn)，就進(jìn)行公告實(shí)施，不僅不符合營(yíng)造和諧的營(yíng)商環(huán)境，也不利于保障弱勢(shì)勞動(dòng)者，更不利于社會(huì)穩(wěn)定。上海市人民政府法制辦公室原副主任顧長(zhǎng)浩指出，對(duì)于這類(lèi)事件，政府也應(yīng)該積極作為，維護(hù)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)營(yíng)權(quán)利。上海在持續(xù)有效推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，又于1月11公開(kāi)發(fā)布《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)還鼓勵(lì)各部門(mén)、各區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。顧長(zhǎng)浩就營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀優(yōu)化發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為這與提高行政效率、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公正的司法審判等多維因素相關(guān)，指出小企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律保護(hù)的問(wèn)題，亟需政府通過(guò)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化解決。政府對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)投入更多關(guān)注，決策不能過(guò)于短視，要注重地方經(jīng)濟(jì)活力保護(hù)。同時(shí)，這類(lèi)事件涉及大量商戶的民生問(wèn)題，如果因此導(dǎo)致喪失大量就業(yè)機(jī)會(huì)，必然導(dǎo)致維穩(wěn)壓力倍增。

優(yōu)化家居業(yè)營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

專(zhuān)家們一致認(rèn)為，鑒于家具市場(chǎng)的獨(dú)特狀況，從誠(chéng)實(shí)信用、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而言，應(yīng)當(dāng)積極吸取妥善處理糾紛案例的成功經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)類(lèi)似事件的處理提供樣本借鑒。謹(jǐn)防家具商場(chǎng)利用強(qiáng)勢(shì)地位和格式合同，制造不平等條款，造成經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的亂象。對(duì)于家具商場(chǎng)提出整改方案的情形，應(yīng)當(dāng)提前對(duì)入駐企業(yè)的意愿進(jìn)行調(diào)查，協(xié)商安置方案。

早前，據(jù)媒體報(bào)道，2019年9月17日，綠地控股集團(tuán)股份有限公司（綠地控股，600606.SH）公告，以23.49億元向上海吉盛偉邦家居市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司收購(gòu)上海吉盛偉邦綠地國(guó)際家具村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司50%股權(quán)。交易完成后，綠地控股持有上海吉盛偉邦家具村100%股權(quán)，并已于2019年9月16日辦理完成了工商變更登記手續(xù)。

綠地控股表示，此次收購(gòu)?fù)瓿珊螅G地控股將對(duì)現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升商業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值收益的最大化。對(duì)此，一位小商戶代表說(shuō)，雖然我們稅收貢獻(xiàn)也許不大，但誰(shuí)來(lái)關(guān)心這些幾百戶商家的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題和上萬(wàn)人的就業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題呢?上海那么大，就不需要一個(gè)高檔、巨大的家具村市場(chǎng)了嗎？家具村曾經(jīng)號(hào)稱“永不落幕”，現(xiàn)在卻匆匆趕人，誠(chéng)信何在？

在當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景之下，2019年12月4日，＊＊＊＊、＊＊＊印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系等多個(gè)維度入手，提出了28條舉措。在此背景下，各地都在大力倡導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。研討會(huì)恰逢其時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者從多元視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化研究展開(kāi)深入對(duì)話探討，豐富、加深了與會(huì)者對(duì)于該議題的理解，對(duì)后續(xù)相關(guān)研究的展開(kāi)、學(xué)術(shù)成果的形成奠定了基礎(chǔ)，也為司法實(shí)踐、政府治理提供了智力支持。

（文章來(lái)源：長(zhǎng)三角城市，侵刪）